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新中國成立后，周恩來同志關心和支持機關黨的建設，在建立健全機關黨組織、嚴格遵守黨內組織生活規定以及加強機關黨的作風建設等方面提出要求并身體力行、率先垂范，對于今天我們加強機關黨的建設具有重要啟示和借鑒意義。3月5日是周恩來同志誕辰，推送一篇周恩來與機關黨的建設的文章，共同緬懷偉人，寄托思念。

周恩來同志是中國共產黨和中華人民共和國的卓越領導人。在中國革命和建設中，他提出的一整套關于加強黨的建設的理論，是我們黨的寶貴精神財富。其中，新中國成立后他關于機關黨的建設的理論與實踐，對于今天我們做好機關黨的建設工作，仍然具有很強啟示和借鑒意義。

親自為中央人民政府機關黨的建設制定原則要求

新中國成立之初，面臨著許多除舊布新的任務，機關黨組織的建立和健全是非常重要的一項工作，周恩來同志積極建立完善中央人民政府機關黨的組織，為黨領導國家工作制度的初步形成奠定了重要基礎。

建立健全中央人民政府黨組織。新中國成立初期，我們黨就非常重視機關黨組工作。1949年11月2日，中共中央政治局會議討論并通過政務院黨組正副書記和政務院所屬各委、部、會、署、行分黨組書記名單，周恩來任政務院黨組書記兼外交部黨組書記。1949年11月9日，中共中央依據黨章作出了《關于在中央人民政府內建立中國共產黨黨組的決定》，規定在中央人民政府中擔任負責工作的共產黨員組成黨組，并直屬中央政治局領導，以確保執行黨中央一切有關政府工作的決定。《決定》還規定政務院成立黨組，并設黨組干事會統一領導全黨組的經常工作。為此，1950年1月9日，周恩來同志主持召開政務院黨組全體會議，宣布成立政務院黨組，周恩來同志擔任黨組干事會書記。周恩來同志在會上指出：“政務院黨組有三層組織，即政務院黨組干事會、各委分黨組干事會和各部黨組小組。”1951年12月20日，周恩來同志還就成立中央一級機關總黨委一事，向毛澤東同志并中央書記處提出書面報告。22日，中共中央批準這個報告，并轉發各中央局、分局、省市區黨委，指示各大行政區、省市區一級亦組織總黨委。

1952年8月，政務院及所屬委、部進行了人事調整，8月10日，周恩來同志以政務院黨組干事會書記名義，向毛澤東同志并中共中央書記處報告：政務院黨組干事會應予改組，同時，擬擴大原有政務院黨組的范圍，并更名為中央人民政府黨組干事會，直屬中共中央政治局及書記處領導。13日，毛澤東同志批示同意這個報告。1953年3月24日，周恩來同志簽發《關于撤消政府黨組干事會的通知》。《通知》要求：“（一）政府黨組干事會自即日起正式撤消，今后各黨組及黨組小組均由中央直接領導。（二）凡有關各委及各部門黨組的人員變動及其他有關組織問題的各項事宜，自即日起應直接向中央組織部請示和報告。”

在周恩來同志的支持與推動下，中央人民政府黨組織逐步建立完善，對于在新的歷史條件下，確立中國共產黨在政府各項工作中的領導地位，加強執政黨對政府工作的領導和監督，具有重要的意義。

嚴格執行請示報告制度。重大事項請示報告，是對黨忠誠、對黨負責、對黨老實的具體體現。周恩來同志要求政務院所屬部門將請示報告作為一項重要工作。1952年8月9日，周恩來同志就一些部門未認真執行政務院關于所屬部門定期向中共中央作報告的制度一事，以政務院黨組干事會書記名義向各委分黨組干事會、各部門黨組小組發出通知，強調各部門必須嚴格執行定期報告制度，并重新規定了報告辦法。

周恩來同志長期主管外交工作，他為外交人員制定了“站穩立場，掌握政策，熟悉業務，嚴守紀律”的16字守則。他常常教導外交干部：外交工作一切有關政策的問題必須做到事先請示、事后報告，絲毫不能允許自由主義存在；事關涉外大事不允許先斬后奏，更不允許斬而不奏和“心血來潮，忘乎所以”。在這一方面，周恩來同志給外交人員作出了表率，他在國外參加會議或者出訪期間，每天不論多晚，都要向中央或請示或報告。在遇到重大問題時，總是先行請示中央，在中央答復后再按照中央的要求執行，絕不自行其是。

周恩來同志要求嚴格執行請示報告制度，是遵守黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律的具體體現，對于堅決維護黨中央權威和集中統一領導，保證全黨團結統一和行動一致，具有積極和深遠的意義。

嚴格要求自己，認真參加組織生活

周恩來同志高度重視基層黨組織建設，嚴格遵守黨內組織生活規定，用實實在在的行動為我們樹立了光輝的榜樣。

改進支部生活。周恩來同志提出：“沒有支部生活便沒有黨內生活的基礎，也就沒有無產階級黨的基礎。”首先，要明確什么是支部生活。所謂支部生活，并不僅僅是開會聽報告、交納黨費，最要緊的是要討論當地的政治問題和工作問題，討論黨的路線和本支部的工作。其次，要充分認識支部的重要作用。政治的鼓動宣傳，群眾的組織，只有支部才能深入；日常的斗爭，只有支部才能靈敏的領導。再次，要掌握支部的工作方法。包括要將每一名同志都編入支部中去；要在支部中提出和討論大家有興趣的問題；要經常地考察群眾的生活，用群眾的語調，針對群眾當前最關心的問題，宣傳、組織、領導、教育群眾。

認真參加組織生活。新中國成立后，周恩來同志作為黨和國家領導人，身兼數職，工作十分繁忙，但他仍嚴格要求自己，認真參加組織生活。他明確地告訴身邊工作人員，支部有活動一定要通知，有些重要的事情他一定要參與。他以普通共產黨員的身份參加基層的組織生活，同時又對基層黨支部的工作給予指導。有一次黨支部改選，秘書趙煒看到周恩來同志太忙了，開會就沒有通知他。當得知情況后，周恩來同志用平常少見的嚴肅態度批評道：“今天支部活動，改選支委，怎么沒有通知我？”“你們這樣想不對，我有事兒不能參加會是要請假的，可你們不通知我就是你們的失職，我這個黨員不能搞特殊，今天在家可以投票嘛。”趙煒只得拿來紙請周恩來同志也投票。

堅持群眾路線，加強機關作風建設

周恩來同志一貫重視黨的作風建設，他不僅對機關黨的作風建設提出具體要求，而且嚴于律己、身體力行，是堅持黨的優良作風的楷模。

堅決同官僚主義作斗爭，始終反對官僚主義。官僚主義是黨的作風建設的大敵，周恩來同志對官僚主義作了深刻的分析和批判，“官僚主義是領導機關最容易犯的一種政治病癥”，“是剝削階級長期統治的遺產”，“脫離群眾，高高在上，生活特殊，講究排場，中國的統治階級過去是這樣，我們也很容易這樣做……如果不有意識地經常地排除某些舊的社會習慣，它就會經常來侵蝕我們”。

周恩來同志堅決反對領導干部搞生活特殊，1960年3月6日，他發現身邊工作人員趁他離京期間將他的住房進行了維修，當晚離去暫住釣魚臺，還要求把室內原來的家具包括舊窗簾都換回來。

1963年5月29日，周恩來同志在黨中央和國務院直屬機關負責干部的會議上作了《反對官僚主義》的重要講話，指出：我們的政府機關內部“機構龐雜，人浮于事，重床疊屋，團團轉轉，人多事亂，不務正業”，機構臃腫、人員冗雜的情況勢必導致一種現象——“機關式的官僚主義”的出現。他進而指出：“官僚主義在我們執政的黨內，在我們的國家機關內，的確是十分有害、非常危險的。”“我們絕不能容許官僚主義再繼續發展下去。”

周恩來同志給官僚主義畫像，既生動又深刻，具有很強的針對性和說服力，對于教育引導機關黨員干部進一步強化宗旨意識、人民立場，貫徹黨的群眾路線具有重要的警示作用。

加強信訪工作，密切領導同人民群眾的聯系。周恩來同志在領導政務院和國務院工作期間，極為關注對人民信訪的處理。他認為，做好信訪工作，是機關建設的一個重要方面。信訪工作可以保持領導機關同人民群眾之間的密切聯系，是領導人同廣大人民群眾聲息相通的一條紐帶和重要渠道。

1956年6月，周恩來同志在國務院第三十三次全體會議上講到反對官僚主義、改進工作方法時說：國務院收到的人民來信，轉出去的，每年應該把主要問題印發給各部門，以便各部門了解情況，督促處理。為了在國家機關使信訪工作形成一種制度，在周恩來的推動下，1951年6月，政務院作出《關于處理人民來信和接見人民工作的決定》；1957年，國務院第六十二次全體會議通過了《國務院關于加強處理人民來信和接待人民來訪工作的指示》。為了讓人民群眾來訪時能很方便地找到國務院接待室，周恩來同志還在1965年提出把接待室搬到西長安街原北京市一機關舊址。經總理辦公室主任童小鵬和信訪室同志一起察看、研究，向周恩來同志報告，提出在永定門火車站附近新建接待室。周恩來同志和主管國家計委的李富春副總理很快便批準了新建接待室的計劃。

周恩來同志對信訪工作的高度重視，對機關黨員干部深入基層一線，增強同人民群眾的感情，學會做群眾工作的方法，真正聽民聲、知民情、解民憂，具有重要的示范作用和教育意義。

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